Les autorités de régulation tribales et les sénateurs font pression pour l'inclusion de dispositions relatives aux marchés de prédiction dans la loi Clarity Act.

Les autorités de régulation des jeux tribaux et des sénateurs américains redoublent d'efforts pour modifier la loi Clarity Act afin de préciser que les marchés de prédiction concernant les paris sportifs et de casino restent soumis aux lois étatiques et tribales sur les jeux, et non à la supervision fédérale de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC). Cette initiative intervient alors que les législateurs s'efforcent de faire adopter le projet de loi sur la structure du marché des cryptomonnaies avant la pause parlementaire d'août.

Points clés à retenir

• Les organismes de réglementation des jeux tribaux souhaitent que la loi Clarity Act empêche les marchés de prédiction de primer sur les lois étatiques et tribales en matière de jeux.
• Le vice-président de l'Indian Gaming Association, Tehassi Hill, a exhorté les législateurs à interdire les paris sportifs et les jeux de casino via les marchés de prédiction.
• La sénatrice Tina Smith a déclaré qu'un langage similaire pourrait être ajouté soit à la loi Clarity Act, soit à la loi agricole.
• Le président de la CFTC, Michael Selig, affirme que l'agence a compétence exclusive sur les marchés de prédiction.
• Les plateformes de prédiction telles que Kalshi et Polymarket privilégient la supervision de la CFTC plutôt qu'une réglementation étatique.
• Le président de la commission de l'agriculture du Sénat, John Boozman, a exprimé sa sympathie pour les préoccupations des tribus, mais a averti que l'ajout de marchés de prédiction à la loi Clarity pourrait brouiller des questions politiques distinctes.

Les instances de régulation tribales demandent la protection de l'autorité étatique et tribale

Cette nouvelle initiative a émergé lors d'une table ronde de la commission sénatoriale des affaires indiennes, où des représentants des jeux tribaux ont exprimé leurs inquiétudes quant à l'utilisation croissante des marchés de prédiction pour les événements sportifs et autres. Tehassi Hill, vice-président de l'Indian Gaming Association, a exhorté les législateurs à modifier la loi Clarity Act afin d'interdire ce qu'il a qualifié de « paris sportifs et de casino via les marchés de prédiction ».

Le texte proposé préciserait que les lois étatiques sur les jeux de hasard, la loi sur la réglementation des jeux indiens et les accords tribaux-étatiques continuent de régir ces activités, plutôt que de permettre à la réglementation fédérale des produits de base de prévaloir sur les cadres réglementaires existants. Les autorités de réglementation tribales soutiennent que le maintien de cette autorité est essentiel pour protéger la souveraineté tribale, faire respecter la réglementation des jeux et préserver les accords existants entre les gouvernements tribaux et les États.

Les sénateurs examinent des amendements à la loi sur la clarté et à la loi agricole.

La sénatrice Tina Smith, démocrate du Minnesota, a déclaré que le Congrès disposait de plusieurs outils législatifs pour régler ce différend. Elle a suggéré que les législateurs pourraient ajouter une disposition à la loi Clarity Act ou à la loi agricole (Farm Bill) afin de préciser que la Commodity Futures Trading Commission et la Commodity Exchange Act ne prévalent pas sur l'Indian Gaming Regulatory Act ni sur les accords conclus entre les États et les tribus. Elle a soutenu que les marchés de prédiction devraient se conformer à la législation en vigueur sur les jeux de hasard plutôt que de fonctionner en dehors des cadres réglementaires étatiques et tribaux.

La proposition permettrait donc de créer une frontière plus claire entre les marchés des actifs numériques et des produits dérivés réglementés au niveau fédéral et les activités traditionnellement réglementées comme des jeux de hasard.

La CFTC revendique une large autorité de prévision du marché

Ce différend reflète un désaccord plus large quant à l'autorité compétente pour réglementer les marchés de prédiction aux États-Unis. Le président de la CFTC, Michael Selig, soutient que l'agence dispose d'une « compétence exclusive » en la matière. La CFTC a également entrepris des démarches réglementaires pour encadrer ce secteur et a intenté des actions en justice contre des États ayant tenté de restreindre les plateformes de prédiction. La position de l'agence s'est heurtée à l'opposition des autorités de régulation étatiques et des acteurs du secteur des jeux, notamment concernant les contrats liés aux paris sportifs.

Les autorités étatiques soutiennent que les contrats liés à des événements sportifs peuvent relever des lois existantes sur les jeux de hasard, tandis que la CFTC a traité certains contrats d'événements comme des produits dérivés soumis à la réglementation fédérale sur les matières premières.

Kalshi et Polymarket sont favorables à une surveillance fédérale

Les opérateurs de marchés de prédiction ont un intérêt majeur dans l'issue du différend juridictionnel. Des plateformes comme Kalshi et Polymarket ont connu une croissance rapide, leurs utilisateurs négociant de plus en plus de contrats liés aux élections, aux événements sportifs et autres manifestations du monde réel. Ces deux plateformes privilégient une supervision fédérale par la CFTC plutôt qu'un système exigeant le respect des différentes réglementations sur les jeux d'argent dans chaque État.

Ce désaccord a donc créé un conflit entre les plateformes qui recherchent un cadre fédéral unifié et les organismes de réglementation étatiques et tribaux qui cherchent à préserver leur autorité existante sur les activités de jeu.

John Boozman met en garde contre le regroupement de numéros distincts

Tous les sénateurs impliqués dans la législation sur les cryptomonnaies ne sont pas favorables à l'ajout de dispositions relatives aux marchés de prédiction à la loi Clarity Act. Le sénateur John Boozman, président républicain de la commission de l'agriculture du Sénat, a reconnu les préoccupations soulevées par les représentants des tribus, notamment concernant le jeu chez les mineurs et les risques de délit d'initié. Cependant, il a soutenu que les marchés de prédiction et les cryptomonnaies constituent des enjeux politiques distincts.

Il a averti que leur combinaison pourrait complexifier davantage le débat plus large sur la loi Clarity Act et a suggéré que les partisans de cette disposition devraient élaborer un argumentaire distinct en faveur d'une modification des règles des marchés de prédiction. M. Boozman s'est dit sensible aux préoccupations soulevées par les régulateurs des jeux tribaux et a indiqué vouloir contribuer à les résoudre, tout en s'interrogeant sur la pertinence de la loi Clarity Act comme instrument législatif.

L'échéance fixée par le Sénat accroît la pression sur les négociations

Ce différend survient alors que les législateurs disposent d'un délai très court pour faire avancer le Clarity Act avant la pause parlementaire d'août au Sénat. Ce texte législatif vise principalement à établir un cadre réglementaire fédéral pour les actifs numériques et à définir les responsabilités respectives de la SEC et de la CFTC.

L'ajout de dispositions relatives aux marchés de prédiction pourrait élargir la portée du projet de loi et créer une nouvelle source de désaccord entre les législateurs, les organismes de réglementation et les acteurs du secteur. Les partisans de l'amendement relatif aux tribus souhaitent que le Congrès établisse des protections claires pour l'autorité des États et des tribus en matière de jeux de hasard avant la fin de la session parlementaire.

Les opposants à l'ajout de cette disposition soutiennent que l'introduction d'un différend réglementaire distinct dans une législation majeure sur les cryptomonnaies pourrait en compliquer l'adoption.

Les marchés de prédiction deviennent un enjeu réglementaire plus vaste

Le débat sur les marchés de prédiction s'est étendu au-delà de la réglementation des cryptomonnaies, les plateformes proposant de plus en plus de contrats liés au sport, aux élections et à d'autres événements du monde réel.

Au cœur du litige se trouve la question de savoir si ces contrats doivent être considérés comme des produits financiers relevant principalement de la réglementation fédérale ou comme des activités de jeux d'argent soumises aux lois des États et des tribus amérindiennes. L'issue de cette affaire pourrait avoir des conséquences importantes pour les plateformes opérant aux États-Unis. Un cadre fédéral favorable à la CFTC pourrait garantir une plus grande cohérence des marchés de prédiction entre les États, tandis qu'un cadre étatique et tribal pourrait soumettre les plateformes à des exigences et restrictions d'autorisation différentes selon la localisation des utilisateurs.

Pour les plateformes de prédiction liées aux cryptomonnaies, le résultat pourrait également influencer les produits qu'elles peuvent proposer, la manière dont elles structurent les contrats d'événements et la disponibilité de certains marchés pour les utilisateurs américains.

Conclusion

La nouvelle initiative des régulateurs des jeux tribaux et des sénateurs visant à intégrer des restrictions aux marchés de prédiction dans la loi Clarity Act illustre un conflit de compétences croissant entre les autorités fédérales de régulation des matières premières et les autorités étatiques et tribales en matière de jeux. Si les représentants tribaux souhaitent que les lois existantes sur les jeux et les accords tribaux-étatiques soient protégés de toute préemption fédérale, la CFTC continue d'affirmer son large pouvoir sur les marchés de prédiction. Des plateformes telles que Kalshi et Polymarket se prononcent également en faveur d'un contrôle fédéral.

Alors que le Sénat doit faire face à un calendrier législatif serré avant sa pause d'août, les législateurs doivent décider s'ils incluent des dispositions relatives aux marchés de prédiction dans la loi Clarity Act ou s'ils traitent la question par le biais d'une législation distincte. Cette décision pourrait façonner l'avenir réglementaire des paris sportifs, des marchés de prédiction et des produits cryptographiques connexes aux États-Unis.