俄罗斯国家杜马在二读和三读中通过了一项具有里程碑意义的数字资产法案，这标志着俄罗斯在建立其最全面的加密货币监管框架方面又向前迈进了一步。该法案目前尚待联邦委员会和总统弗拉基米尔·普京的批准，方可正式成为法律。
如果签署，新框架将于 2026 年 9 月 1 日开始生效，过渡期将持续到 2027 年 7 月 1 日，以便市场参与者有时间遵守新的许可和运营要求。
该法案为加密货币交易创建了一个受监管的市场，授权使用数字资产进行国际结算，并对交易所、经纪商、托管机构和其他加密货币服务提供商引入了许可要求。与此同时，俄罗斯仍然禁止将加密货币用作国内支付方式。
关键精华
- 俄罗斯国家杜马已通过最终议会审议，通过了一项全面的加密货币监管法案。
- 该法案目前正等待联邦委员会和总统弗拉基米尔·普京的批准。
- 该法律计划于 2026 年 9 月 1 日生效，随后将有一个过渡期，该过渡期将于 2027 年 7 月 1 日结束。
- 加密货币将被允许用于国际贸易结算，但仍被禁止用于国内支付。
- 该框架引入了加密货币企业的许可要求、投资者分类和严格的合规标准。
许可市场取代监管不确定性
新立法 该法案建立了俄罗斯首个统一的加密货币业务法律框架。根据该法案，加密货币交易所、经纪商、数字资产托管机构、投资组合管理机构以及新设立的注册加密货币交易所类别，都必须获得许可并在俄罗斯银行的监管下运营。过渡期结束后，只有获得许可的实体才能提供加密货币交易服务。
注册加密货币交易所必须保持至少 15 万卢布的最低资本要求，实施反欺诈系统，将客户资产与公司资金隔离，并在获得批准前满足运营、网络安全和人员配备标准。
俄罗斯央行还将决定哪些加密货币有资格在受监管的系统内进行交易。
跨境支付获得法律认可
该法案最重要的条款之一是授权使用加密货币进行国际贸易结算。此举旨在为俄罗斯进出口商提供一种替代结算机制，因为西方制裁持续限制着他们使用传统支付网络。
从事对外贸易的企业将被允许使用经批准的数字资产进行跨境交易，但加密货币仍将被禁止用于在俄罗斯境内购买商品和服务。俄罗斯卢布将继续作为该国唯一的合法国内支付货币。
投资者新规
该法案对散户投资者和合格投资者分别规定了不同的要求。散户投资者在通过投资者适当性评估后，每年通过每个持牌中介机构购买的获批加密货币数量上限为300,000万卢布。
合格投资者，包括专业交易员和某些机构参与者，将不受同样的购买限制。
该法案还为加密货币转账引入了额外的保障措施。部分超过监管阈值的交易可能需要经过48小时的反欺诈审查，同时俄罗斯银行将被要求拒绝向未获许可的外国机构付款。 加密货币平台 自2027年7月1日起。
业界对严格的许可要求存在分歧
支持者认为，该法案通过以明确的许可和合规标准取代监管的不确定性，为俄罗斯数字资产市场带来了亟需的法律清晰度。该框架预计还将支持银行和金融机构准备加密货币相关服务。包括俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）、俄罗斯外贸银行（VTB）、俄罗斯中央银行（T Bank）和莫斯科交易所（Moscow Exchange）在内的多家大型机构已宣布，一旦该法案生效，将扩大受监管的数字资产业务。
然而，一些业内人士认为这些规则可能过于严格。
GMT Legal 的创始人 Andrey Tugarin 指出，注册 加密交换器 代表一个全新的法律类别，这意味着现有企业不会自动符合该框架的资格。
与此同时，Exved 创始人谢尔盖·门捷列夫批评了这项立法，认为在起草过程中忽略了许多行业建议。
“这不是监管，而是禁令，就像赌场或外汇交易一样。”
门捷列夫表示，该框架有利于特定的金融机构和外贸参与者，同时使现有加密货币企业的合规难度大大增加。
结语
俄罗斯最新的加密货币立法标志着在政府严格监管下，朝着构建受监管的数字资产市场迈出了重要一步。通过引入许可要求、投资者分类以及国际加密货币结算的法律途径，立法者正在构建一个结构化的框架，同时对国内加密货币的使用保持严格的控制。
该法案目前正等待联邦委员会和总统弗拉基米尔·普京的最终批准。如果获得通过，该法案将重塑俄罗斯加密货币企业的运营模式，为受监管的参与者提供更大的法律确定性，同时对无牌平台和离岸交易所施加更严格的限制。
