Die Aufsichtsbehörden der indigenen Stämme und US-Senatoren verstärken ihre Bemühungen, den Clarity Act zu ändern, um klarzustellen, dass Prognosemärkte für Sport- und Casinowetten weiterhin den Glücksspielgesetzen der Bundesstaaten und Stämme unterliegen und nicht der Aufsicht der Commodity Futures Trading Commission (CFTC). Dieser Vorstoß erfolgt vor dem Hintergrund, dass die Abgeordneten die Verabschiedung des Gesetzes zur Struktur des Kryptomarktes noch vor der Augustpause des Senats beschleunigen wollen.
Wichtige Erkenntnisse
Die Aufsichtsbehörden für Glücksspiel indigener Stämme wollen mit dem Clarity Act verhindern, dass Vorhersagemärkte staatliche und Stammesgesetze zum Glücksspiel außer Kraft setzen.
Der stellvertretende Vorsitzende der Indian Gaming Association, Tehassi Hill, forderte die Gesetzgeber auf, Sport- und Casinowetten über Vorhersagemärkte zu unterbinden.
Senatorin Tina Smith sagte, eine ähnliche Formulierung könne entweder in den Clarity Act oder in das Landwirtschaftsgesetz aufgenommen werden.
Der CFTC-Vorsitzende Michael Selig ist der Ansicht, dass die Behörde die ausschließliche Zuständigkeit für Prognosemärkte besitzt.
Prognoseplattformen wie Kalshi und Polymarket bevorzugen die Aufsicht durch die CFTC gegenüber einer Regulierung auf Ebene der einzelnen Bundesstaaten.
Der Vorsitzende des Landwirtschaftsausschusses des Senats, John Boozman, äußerte Verständnis für die Bedenken der Stämme, warnte jedoch davor, dass die Einbeziehung von Prognosemärkten in den Clarity Act zu einer Vermischung unterschiedlicher politischer Fragen führen könnte.
Stammesbehörden fordern Schutz für staatliche und Stammesbehörden
Der erneute Vorstoß erfolgte im Rahmen einer Gesprächsrunde des Senatsausschusses für Indianerangelegenheiten, bei der Vertreter der indigenen Glücksspielverbände Bedenken hinsichtlich der zunehmenden Nutzung von Vorhersagemärkten für Sport und andere Ereignisse äußerten. Tehassi Hill, Vizepräsident der Indian Gaming Association, forderte die Abgeordneten auf, den Clarity Act so zu ändern, dass das, was er als „Sport- und Casinospiele über Vorhersagemärkte“ bezeichnete, verboten wird.
Der vorgeschlagene Wortlaut würde klarstellen, dass die Glücksspielgesetze der Bundesstaaten, der Indian Gaming Regulatory Act und die Verträge zwischen Stämmen und Bundesstaaten weiterhin für diese Aktivitäten gelten und nicht die bestehenden Glücksspielrahmen durch bundesstaatliche Rohstoffregulierungen außer Kraft setzen. Die Stammesbehörden argumentieren, dass der Erhalt dieser Befugnisse wichtig sei, um die Souveränität der Stämme zu schützen, die Glücksspielbestimmungen durchzusetzen und bestehende Vereinbarungen zwischen Stammesregierungen und Bundesstaaten aufrechtzuerhalten.
Senatoren beraten über Änderungen des Klarheitsgesetzes und des Landwirtschaftsgesetzes.
Senatorin Tina Smith, eine Demokratin aus Minnesota, erklärte, dem Kongress stünden mehrere Gesetzesinstrumente zur Verfügung, um den Streit beizulegen. Smith schlug vor, dass die Abgeordneten entweder den Clarity Act oder das Landwirtschaftsgesetz um einen Passus ergänzen könnten, der klarstellt, dass die Commodity Futures Trading Commission und der Commodity Exchange Act weder den Indian Gaming Regulatory Act noch Vereinbarungen zwischen Stämmen und Bundesstaaten außer Kraft setzen. Sie argumentierte, dass Prognosemärkte den geltenden Glücksspielgesetzen unterliegen und nicht außerhalb der staatlichen und stammesrechtlichen Regulierungsrahmen operieren sollten.
Der Vorschlag würde daher eine klarere Abgrenzung zwischen den bundesweit regulierten Märkten für digitale Vermögenswerte und Derivate und den traditionell als Glücksspiel regulierten Aktivitäten schaffen.
Die CFTC behauptet, dass die Marktaufsichtsbehörde für umfassende Prognosen zuständig sei.
Der Streit spiegelt eine breitere Meinungsverschiedenheit darüber wider, wer in den USA Prognosemärkte regulieren sollte. CFTC-Vorsitzender Michael Selig argumentiert, die Behörde habe die „ausschließliche Zuständigkeit“ für Prognosemärkte. Die CFTC hat zudem Regelungen für den Sektor erlassen und rechtliche Schritte gegen Bundesstaaten eingeleitet, die versucht haben, Prognoseplattformen einzuschränken. Die Position der Behörde stößt auf Widerstand seitens staatlicher Regulierungsbehörden und der Glücksspielbranche, insbesondere im Hinblick auf sportbezogene Verträge.
Die staatlichen Behörden argumentieren, dass Verträge im Zusammenhang mit Sportveranstaltungen unter bestehende Glücksspielgesetze fallen können, während die CFTC bestimmte Veranstaltungsverträge als Derivate behandelt, die der bundesstaatlichen Rohstoffregulierung unterliegen.
Kalshi und Polymarket befürworten die Aufsicht durch den Bund.
Die Betreiber von Prognosemärkten haben ein erhebliches Interesse am Ausgang des Zuständigkeitsstreits. Plattformen wie Kalshi und Polymarket sind rasant gewachsen, da Nutzer zunehmend Verträge im Zusammenhang mit Wahlen, Sportereignissen und anderen realen Ereignissen handeln. Beide Plattformen befürworten eine bundesweite Aufsicht durch die CFTC anstelle eines Systems, das die Einhaltung unterschiedlicher Glücksspielregeln in den einzelnen Bundesstaaten erfordert.
Die Meinungsverschiedenheit hat daher einen Konflikt zwischen Plattformen, die einen einheitlichen föderalen Rahmen anstreben, und staatlichen sowie Stammesbehörden, die ihre bestehende Autorität über Glücksspielaktivitäten bewahren wollen, hervorgerufen.
John Boozman warnt vor der Zusammenlegung separater Themen
Nicht alle Senatoren, die sich mit der Kryptogesetzgebung befassen, befürworten die Aufnahme von Bestimmungen zu Vorhersagemärkten in den Clarity Act. Senator John Boozman, republikanischer Vorsitzender des Landwirtschaftsausschusses des Senats, räumte die von Vertretern der indigenen Stämme geäußerten Bedenken ein, darunter Glücksspiel Minderjähriger und potenzieller Insiderhandel. Boozman argumentierte jedoch, dass Vorhersagemärkte und Kryptowährungen unterschiedliche politische Fragestellungen darstellen.
Er warnte davor, dass eine Zusammenlegung der beiden Regelungen die Debatte um den Clarity Act verkomplizieren könnte, und schlug vor, dass Befürworter der Bestimmung ein separates Argument für eine Änderung der Regeln für Prognosemärkte vorbringen sollten. Boozman äußerte Verständnis für die Bedenken der Aufsichtsbehörden für Glücksspiel indigener Stämme und signalisierte seine Bereitschaft, zu deren Lösung beizutragen. Gleichzeitig stellte er infrage, ob der Clarity Act das geeignete Instrument dafür sei.
Frist des Senats erhöht den Druck auf die Verhandlungen
Der Streit entbrennt zu einem Zeitpunkt, an dem den Abgeordneten nur ein kurzes Zeitfenster bleibt, um den Clarity Act vor Beginn der Augustpause des Senats zu verabschieden. Das Gesetz soll in erster Linie einen bundesweiten Regulierungsrahmen für digitale Vermögenswerte schaffen und die Zuständigkeiten zwischen der SEC und der CFTC definieren.
Die Aufnahme von Bestimmungen zu Prognosemärkten könnte den Anwendungsbereich des Gesetzesentwurfs erweitern und einen weiteren Streitpunkt zwischen Abgeordneten, Regulierungsbehörden und Branchenvertretern schaffen. Befürworter des Änderungsantrags zu den Stämmen fordern den Kongress auf, klare Schutzbestimmungen für die Glücksspielbefugnisse der Bundesstaaten und der Stämme festzulegen, bevor die Abgeordneten Washington verlassen.
Die Gegner der Hinzufügung dieser Bestimmung argumentieren, dass die Einführung eines separaten Regulierungsstreits in die umfassende Kryptogesetzgebung die Verabschiedung erschweren könnte.
Prognosemärkte werden zum Gegenstand eines umfassenderen regulatorischen Kampfes
Die Debatte um Prognosemärkte hat sich über die Regulierung von Kryptowährungen hinaus erweitert, da Plattformen zunehmend Verträge anbieten, die mit Sport, Wahlen und anderen realen Ereignissen verbunden sind.
Im Zentrum des Streits steht die Frage, ob diese Verträge primär als bundesweit regulierte Finanzprodukte oder als Glücksspielaktivitäten unter den Glücksspielgesetzen der einzelnen Bundesstaaten und Stämme zu behandeln sind. Das Ergebnis könnte erhebliche Auswirkungen auf in den USA tätige Plattformen haben. Ein bundesweites Rahmenwerk, das die CFTC begünstigt, könnte für mehr Einheitlichkeit bei Prognosemärkten zwischen den Bundesstaaten sorgen, während ein Rahmenwerk, das die einzelnen Bundesstaaten und Stämme einbezieht, Plattformen je nach Standort der Nutzer unterschiedlichen Lizenzierungsanforderungen und -beschränkungen aussetzen könnte.
Für Prognoseplattformen im Kryptobereich könnte das Ergebnis auch Einfluss darauf haben, welche Produkte sie anbieten können, wie sie Ereignisverträge gestalten und ob bestimmte Märkte für US-Nutzer weiterhin zugänglich bleiben.
Fazit
Die erneuten Bemühungen von Stammesbehörden und Senatoren, den Clarity Act um Beschränkungen für Prognosemärkte zu erweitern, verdeutlichen einen zunehmenden Zuständigkeitsstreit zwischen Bundesbehörden für Rohstoffhandel und staatlichen sowie Stammesbehörden für Glücksspiel. Während die Stammesvertreter bestehende Glücksspielgesetze und Stammesabkommen vor bundesstaatlicher Vorrangstellung schützen wollen, beansprucht die CFTC weiterhin weitreichende Befugnisse über Prognosemärkte. Plattformen wie Kalshi und Polymarket sprechen sich ebenfalls für eine bundesstaatliche Aufsicht aus.
Da dem Senat vor der Augustpause nur noch wenig Zeit für Gesetzesvorhaben bleibt, müssen die Abgeordneten entscheiden, ob sie die Regelungen zu Vorhersagemärkten in den Clarity Act aufnehmen oder das Thema in einem separaten Gesetz behandeln. Diese Entscheidung könnte die regulatorische Zukunft von Sportwetten, Vorhersagemärkten und verwandten Kryptoprodukten in den Vereinigten Staaten maßgeblich prägen.
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